.RU

§ 2. Правовой режим военных расходов как источника финансирования Вооруженных Сил Российской Федерации


^ § 2. Правовой режим военных расходов как источника финансирования Вооруженных Сил Российской Федерации

Поскольку, как уже отмечено ранее, основным источником финансирования военных расходов во все времена выступал государственный бюджет, постольку представляется необходимым проанализировать сущность, содержание и правовые основы отношений, возникающих в процессе и по поводу выделения и расходования финансовых ресурсов из общегосударственного фонда денежных средств в интересах обороны.

В ракурсе гносеологического анализа следует отметить неоднозначность подходов к определению базовых категорий, используемых в финансово-экономической науке и финансовом праве. В частности, понимание бюджета постоянно эволюционировало и обогащалось новым содержанием. Впрочем, следует отметить, что и в настоящее время довольно часто в официальных документах и ежедневной практике термин «бюджет» применяется для обозначения финансовых планов юридических лиц, что не вполне корректно.

К 70-м годам XX века в науке финансового права и зако­нодательстве утвердилось мнение о том, что бюджет следу­ет рассматривать как финансовый план и финансовый фонд в их органическом взаимодействии1. Признанный специалист в области бюджетного права М.И. Пискотин сво­дил понимание бюджета к распределению и перераспределе­нию национального дохода, создающему общегосударственный фонд денежных средств в целях реализации задач и функций государства. Представление же административно-территориаль­ным единицам, как и союзным и автономным республикам, права на собственный бюджет расценивалось им как способ необходимой территориальной децентрализации в области го­сударственных финансов2.

В настоящее время существует целый ряд различных определений бюджета. Так, под бюджетом понимается основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда разного уровня, утверждаемый соответствующими представительными органами государственной или местной власти для обеспечения функций государства в целом1. Вполне очевидно, что указанная трактовка базируется на содержащемся в БК РФ легальном определении бюджета как «формы образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Экономическая энциклопедия содержит более чем краткое определение государственного бюджета. Он рассматривается как «финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона»2. Применительно к федеральному бюджету утверждается, что это основной финансовый план правительства федеративного государства на текущий финансовый год, имеющий силу закона, а также основной фонд денежных средств федерального правительства3.

Также отмечается что бюджет – это основной финансовый план формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления4. Особо при этом подчеркивается, что данный финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений5.

Примерно подобного же рода определения бюджета предложены в работах Л.Г. Барановой, О.В. Врублевской, Е.Ю. Грачевой, Т.Е. Косаревой, Э.Д. Соколовой Н.И. Химичевой, Л.А. Юриповой6. В указанных определениях бюджет рассматривается как финансовый план государства, а, в отдельных случаях, - и как фонд денежных средств. Сходные подходы демонстрируются и иными специалистами в области финансов и финансового права7.

Вызывает интерес подход к рассмотрению бюджета в нескольких аспектах, предложенный составителями финансово-кредитного энциклопедического словаря. По их мнению, бюджет может пониматься:

во-первых, по экономической сущности, как денежные отношения, складывающиеся у органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения на­ционального дохода (частично - и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интере­сов общества и его граждан;

во-вторых, по материально-вещественному воплощению – как фонд денежных средств, формируемый для финансового обеспечения мероприятий, связанных с выполнением задач и функций, воз­ложенных обществом на государство и местное само­управление;

в-третьих, по плановой форме – как финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и рас­ходов1.

При этом далее отмечается, что как совокупность объективно обусловленных денеж­ных отношений бюджет - это экономическая категория, имеющая различные организационно-правовые формы про­явления.

Разумеется, вызывают сомнения приведенные утверждения о наличии у экономической категории организационно-правовых форм про­явления, а также основательность выделения некоей «плановой формы», однако, представляется, что указанный подход, хотя и не является абсолютным, более адекватно, нежели ранее процитированные определения, отражает сущность бюджета как научной категории и реально функционирующего финансового явления.

Исходя из вышеизложенного, представляется возможным утверждать, что бюджет может быть рассмотрен в трех аспектах: как экономическая категория, в материальном смысле – как количество денежных средств, характеризующее наполненность фондов денежных средств; как правовая категория – как совокупность урегулированных нормами права общественных отношений по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов денежных средств государства и местного самоуправления.

Очевидно, что сложность уяснения сущности бюджета связана, прежде всего, с тем обстоятельством, что указанное понятие используется для обозначения различных по своей природе сторон финансово-правового явления. В одном случае бюджет предстает как совокупность особого рода финансовых отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда денежных средств государственного или муниципального образования. Данные отношения обусловлены существованием основного централизованного денежного фонда страны. Другое же связано с формой практического использования бюджетных отношений, с законодательным оформлением соответствующего финансового документа, а поэтому относится к надстроечным отношениям (См. Приложение 9).

С материальной точки зрения бюджет можно рассмат­ривать как фонд денежных средств, находящихся в распоря­жении государства или муниципального образования. В этом случае необходимо установить соотношение бюджета и госу­дарственной (муниципальной) казны. Согласно ст. 214 и 215 ГК РФ государственную казну Рос­сийской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального зна­чения, автономной области, автономного округа составляют средства соответствующего бюджета и иное имущество, не за­крепленное за государственными предприятиями и учрежде­ниями. Таким образом, го­сударственная казна Российской Федерации включает также средства Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхо­вания и других государственных внебюджетных фондов РФ, Центрального банка РФ; золотой запас, алмазный и валют­ный фонды1.

Не останавливаясь на анализе терминологической и гносеологической основательности данного и иных имеющихся в литературе положений, в которых наличествует необоснованное смешение и подмена функций, присущих бюджету, целей и задач, решаемых в процессе бюджетирования, мы считаем возможным исходить из того, что бюджету свойственны, в первую очередь, распределительная и контрольная функции, в реализации которых и выражается его социально-экономическая роль.

Статья 6 БК РФ устанавливает понимание бюджета как категории права, т.е. формы образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджеты - это централизованные денежные фонды, создаваемые в определенных территориальных пределах (например, федеральный, республиканский, областной бюджеты), которые используются для удовлетворения общезначимых нужд соответствующей территории. Такие денежные фонды необходимы для реализации общегосударственных или территориальных социально-экономических планов и программ, обеспечения обороны и безопасности страны. Одновременно они служат финансовой базой самостоятельности субъектов Российской Федерации, развития местного самоуправления. Очевидно, что под «формой» в законоустановленном определении бюджета можно понимать и материальную оболочку - денежный фонд, и финансово-плановый акт, утверждаемый в установленном законом порядке. При этом, естественно, нельзя путать финансово-плановый акт как форму образования и расходования бюджетных средств с юридической формой его оформления – нормативным правовым актом высшей юридической силы. В частности, федеральный бюджет и бюджеты государственных вне­бюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в фор­ме федеральных законов.

Бюджет как основной финансовый план обладает рядом признаков:

Во-первых, бюджет является универсальным финансовым планом, так как его показатели охватывают практически все области и сферы экономического и социального развития, в том числе, естественно, - национальную оборону.

Во-вторых, бюджет по отношению к другим финансовым планам является координирующим. Данная координация осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов (например, смет министерств).

Неоспорим тот факт, что бюджет образует центральное звено системы финансов и выражает все ее основные качественные признаки1. Поскольку финансы – это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и бюджет представляет собой систему денежных отношений, но более узкую. Следовательно, представляется возможным утверждать, что бюджет - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Последний является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.), включающий доходную и расходную часть.

Именно расходы бюджета являются инструментом распределения финансовых ресурсов между различными отраслями и сферами общественного производства и территориями страны, в частности, - источником финансирования обороны.

Согласно БК РФ (ст. 6) под расходами бюджета следует понимать денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Кодекс характеризует данное понятие узко, и именно в таком понимании термин «расходы бюджета» используется для характеристики бюджета (ст.181 БК РФ).

В научной и учебной литературе расходы бюджета определяются как «процесс выделения и использования финансовых ресурсов…»1 и как деятельность: «использование бюджетного фонда - расходы бюджета»2, и как экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда3.

По нашему мнению, расходы бюджета следует понимать как общественные отношения, однако, ограничивать их возникновение и действие исключительно областью использования бюджетного фонда представляется некорректным, так как использованию предшествует распределение бюджетного фонда, определение той величины денежных средств, которая будет использована в дальнейшем на те или иные цели, доведение лимитов расходных обязательств и уж затем – принятие денежных обязательств, т.е. собственно использование бюджетных средств. Указанные стадии с той или иной степенью основательности определены в БК РФ и имеют весьма существенное значение.

По мнению автора, расходы бюджета представляют собой экономические отношения, возникающие по поводу распределения, доведения и использования бюджетных средств с целью финансового обеспечения задач и функций государства.

Распределение бюджетных средств осуществляется в период рассмотрения и утверждения бюджета. Во всех бюджетах в обязательном порядке содержат­ся универсальные показатели, предусмотренные бюджетной классификацией. Фактически ею определяется внутренняя их структура. Бюджетная классификация Российской Федерации представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов бюджетов, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Она является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней.

Непосредственно бюджетная классификация изложена в виде приложений к Федеральному закону от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Феде­рации»1. В частности, в них содержатся: состав бюджетной классификации (Приложение 1); классификация доходов бюд­жетов (Приложение 2); функциональная классификация рас­ходов бюджетов (Приложение 3); перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов (Прило­жение 4); перечень видов расходов функциональной класси­фикации расходов бюджетов (Приложение 5); экономическая классификация расходов бюджетов (Приложения 6-7); ведомственная классификация расходов феде­рального бюджета (Приложения 12-13).

Каждому объекту классификации в зависимости от груп­пировки присваивается группировочный код, выраженный трех-, четырех-, шести- и семизначными цифрами, что обеспечивает общероссийскую сопоставимость бюджетных показателей. В настоящее время действу­ют Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации для составления бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005 год2. Таким образом, на этой стадии абстрактная категория расходов бюджета оформляется как конкретный вид расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение бюджетного расхода, количественная - их величину.

Не менее важной представляется стадия доведения расходных обязательств, т.е. реального предоставления бюджетных средств получателям. Практика показывает, что для получения средств недостаточно того, чтобы их выделение было предусмотрено законом о бюджете и бюджетной классификацией. В соответствии со статьями 223, 249 БК РФ лимиты бюджетных обязательств должны быть доведены до получателей бюджетных средств не позднее, чем за 5 дней до начала срока их действия1. Однако, по данным Счетной палаты РФ2 Министерством финансов РФ доведены лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств федерального бюджета на 2001 год с распределением по кварталам только 8 февраля 2001 года, то есть спустя 39 дней после начала финансового года. Соответственно главными распорядителями средств федерального бюджета были также нарушены сроки доведения лимитов бюджетных обязательств до нижестоящих получателей бюджетных средств на 1 квартал 2001 года. В частности, доведение до Министерства обороны РФ лимитов бюджетных обязательств осуществлялось с опозданием до 20 дней после установленного срока. Это стало одной из причин образования у главных распорядителей средств федерального бюджета значительных остатков неиспользованных бюджетных средств в сумме 35998,4 млн. рублей, или 2,7 % от общего объема фактически осуществленного финансирования. Из них 2542,9 млн. рублей остались на счетах бюджетополучателей, а 33455,5 млн. рублей в соответствии со статьей 264 БК Российской Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 г. №110н «Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год» возвращены на счет ГУФК Минфина России. Возврат остатков средств федерального бюджета был осуществлен в основном из-за невозможности использования полученных средств в полном объеме, так как средства были перечислены Минфином России в сроки, не позволяющие главным распорядителям средств федерального бюджета произвести операции по всем принятым бюджетным обязательствам.

Остатки неиспользованного финансирования 2001 года, подлежащие возврату в федеральный бюджет главными распорядителями средств федерального бюджета, составили 36,0 млрд. рублей, или 32,0% от фактических среднемесячных расходов по финансированию федерального бюджета 2001 года, в том числе по Министерству обороны РФ, МЧС России, ФСБ России и другим силовым ведомствам соответственно - около 16,0 млрд. рублей, или 44,4%.

Порядок принятия денежных обязательств бюджетополучателями в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств закреплен статьей 250 БК РФ и заслуживает в последующем особого рассмотрения.

Следует отметить вполне естественную связь финансовой политики государства и бюджета. Очевиден тот факт, что соотношение капитальных и текущих расходов, направления расходования бюджетных средств в целом определяются в зависимости от финансово-бюджетной политики государства. В выступлении Президента РФ на расширенном заседании коллегии Министерства финансов РФ, посвященном итогам исполнения федерального бюджета 2000 г. и задачам органов финансовой системы в 2001 г., которое состоялось 17 апреля 2001 года, содержится еще более категоричное утверждение о том, что положение дел в финансовой сфере наиболее точно отражает состояние экономики и социальной сферы России, а бюджет страны – это сама суть и содержание государственной политики1.

Неоспоримо, что для оптимального функционирования Вооруженных Сил особое значение имеет эффективная военно-финансовая политика, под которой обычно понимается целенаправленная деятельность государства и общества по определению и реализации целей, задач, средств и способов регулирования функционирования и развития национальной эко­номики для удовлетворения военных потребностей государства2. Военно-финансовая политика в совокупности с военно-технической политикой, военно-про­мышленной политикой образуют военно-экономическую политику государства, под которой понимается си­стемное единство составных частей военной и экономической политик, целенаправленная деятельность государства и общества по определению и реализации целей, задач, средств и способов регулирования функционирования и развития национальной эко­номики для удовлетворения военных потребностей государства. В военно-финансовую политику, в свою очередь, входит военно-бюджетная политика, в которой она в решающей мере и реализуется1 (См. Приложение 10).

Основным инструментом реализации военно-финансовой политики, материально-вещественным проявлением военных финансов является военный бюджет, под которым в научной литературе понимается «централизованный фонд денежных средств (ассигно­ваний), выделяемый в законодательном порядке на национальную оборону и другие военные нужды из государственного (федерального) бюджета в течение финансового года. Военный бюджет - важнейший стоимостный инструмент реализа­ции военно-экономической, военно-финансовой, военно-технической, военно-социальной, военно-научной и военной политики государства»2. Военный энциклопедический словарь определяет военный бюджет также как «часть государственного бюджета, использующуюся на прямые военные расходы»3.

Исходя из вышеизложенного, представляется возможным утверждать, что военный бюджет может быть рассмотрен в трех аспектах:

в гносеологическом аспекте он предстает как экономическая категория - денежные отношения, складывающиеся по поводу перераспределения части национального дохода (в особых случаях, - и национального богатства) в связи с необходимостью финансового обеспечения функционирования Вооруженных Сил;

в аксиологическом аспекте - как категория материального мира – совокупность денежных средств, характеризующая наполненность фондов, выделяемых государством на прямые военные расходы;

в онтологическом аспекте - как правовая категория – система урегулированных нормами права финансовых отношений, возникающих в процессе и по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств государства, предназначенного и используемого на обеспечение Вооруженных Сил необходимыми для реализации их задач финансовыми ресурсами.

Военный бюджет обеспечивает в финансовом отношении не только непосредственно выпуск требуемого вида военной продукции, но и развитие материально-технической базы военной экономики






в гносеологическом аспекте (экономическая категория)


денежные отношения, складывающиеся по поводу перераспределения части национального дохода (в особых случаях, - и национального богатства) в связи с необходимостью финансового обеспечения функционирования Вооруженных Сил







в аксиологическом аспекте (категория материального мира)

совокупность денежных средств, характеризующая наполненность фондов, выделяемых государством на прямые военные расходы




система урегулированных нормами права финансовых отношений, возникающих в процессе и по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств государства, предназначенного и используемого на обеспечение Вооруженных Сил необходимыми для реализации их задач финансовыми ресурсами




в

онтологическом аспекте

(правовая категория)






^ Схема 1. Понятие и функции военного бюджета.


Во-первых, государство за счет бюджета создает определенные производственные мощности в государственном секторе. Это обеспечивает развитие производственной базы военной промышленности в целом и дает дополнительные стимулы частным фирмам для участия в военном производстве, поскольку чем меньше собственные капитальные вложения фирмы, тем, при прочих равных условиях, выше норма прибыли по отношению к инвестированному капиталу.

Во-вторых, государство стимулирует частные капитальные вложения в военную промышленность и отрасли, имеющие оборонное значение, путем регулирования нормы амортизационных отчислений и льготного налогообложения, что повышает чистую прибыль предпринимателей. Тем самым расширяются возможности капитальных вложений за счет собственных средств и возможности снижения издержек производства в последующие годы в связи с полным возмещением стоимости производственного оборудования до момента его устаревания.

Военный бюджет играет важную роль в развитии военной экономики и в связи с тем, что за счет государства во многих странах практически целиком осуществляется проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ военного назначения. В результате предприятиям и организациям не надо вкладывать свои средства в исследования и разработки, имеющие высокую степень риска и требующие крупных капитальных вложений. К тому же разработчик нередко получает право пользоваться результатами НИОКР, финансируемых государством, при производстве своей гражданской продукции.

Бюджетные средства используются также для формирования оборотного капитала. В отличие от гражданского производства, когда оплата товара покупателем производится в основном при его поставке, военная продукция, как правило, оплачивается частично авансом и частично по мере выполнения работ.

Например, в США широко практикуются прогрессивные платежи, осуществляемые каждые 11 дней в объеме выполненных работ. По основным программам производства ВВТ предоставляются авансы, отражаемые в бюджетных документах как предварительное финансирование. За счет авансов проводятся подготовительные работы по развертыванию выпуска той или иной системы оружия. В целом за счет прогрессивных и авансовых платежей в США нередко покрывается до 90 - 95% затрат подрядчика по основным контрактам. Такая форма платежа выгодна фирмам, так как уменьшает потребность в банковских кредитах и в использовании собственных средств для организации военного производства. По сути, она представляет собой беспроцентное кредитование военно-промышленных фирм. За счет военного бюджета предоставляются также прямые субсидии и дотации1.

Таким образом, через военный бюджет государства, во-первых, прямо определяет объем и структуру военно-экономической деятельности, номенклатуру выпускаемой продукции; во-вторых, стимулирует непрерывное совершенствование качественных характеристик военной продукции путем финансирования НИОКР и предоставления льгот в этой области; в-третьих, за счет военного бюджета государство развивает материально-техническую базу военной экономики как прямо — путем выделения ассигнований на государственные капитальные вложения, так и косвенно — через систему различных стимулов частных капиталовложений. И, наконец, в-четвертых, государство повышает прибыльность военного производства путем своего участия в формировании оборотного капитала.

В итоге, выполняя перечисленные основные функции, военный бюджет выступает важным инструментом обеспечения функционирования и развития военной экономики и, по сути, предопределяет ее масштабы и структуру.

Учитывая, что военный бюджет - категория отдельного (особен­ного) по отношению к более общему - военным финансам, необходимо подчеркнуть, что, являясь основным источником финансирования строительства Вооруженных Сил, а также проведения других мероприятий в военной сфере, военный бюджет играет ключевую роль в обеспе­чении национальной безопасности государства. Все основные на­правления военной деятельности прямо или косвенно находят отражение в военном бюджете. Помимо того, военный бюджет выступает важнейшим стоимостным инст­рументом реализации военно-экономической, военно-социальной, военно-научной, военно-технической и собственно военной полити­ки государства.

Несомненно, военный бюджет играет важную роль в обеспечении обо­роноспособности и военной безопасности любого государства, фун­кционировании всех потенциалов, на которых они бази­руются. В связи с этим обстоятельством в иностранных государствах вопросам его формирования уделяется самое пристальное внимание. В ФРГ военным бюджетом признается часть расходов федеральной программы «Общегосударственная деятельность» в виде подпрограммы «Национальная оборона». Он включает: бюджет министерства обороны; затраты на гражданскую оборону; затраты на содержание иностранных вооруженных сил на территории ФРГ. В США военным бюджетом считается фонд денежных средств по про­грамме «Национальная оборона», которая выделена в расходах федерального бюджета по функциональной структуре. Эта программа включает: бюджет министерства обороны; воен­ные программы: министерства энергетики (на разработку и производство ядерного оружия), ФБР (на некоторые контрразведывательные операции), Националь­ного научного фонда (на военно-ориентированные исследо­вания); службы выборочного призыва; министерства транс­порта (на резерв транспортных средств). Кроме того, в США в состав военного бюджета входит часть затрат на содержа­ние центрального аппарата и пенсионное обеспечение сотрудников ЦРУ (расходы на военную помощь и Службу берего­вой охраны не включаются)1.

Вместе с тем анализ показывает, что в ведущих странах мира определенные затраты военного характера в официальный военный бюджет не включаются. Поэтому для обозначения общей величины прямых военных расходов используется понятие «общие военные расходы».

Во Франции в состав военного бюджета не включаются расходы на военную помощь, на дотации вузам по военным программам и некоторые другие.

Вне военного бюджета проходят:

в Италии - расходы на подразделения корпуса карабинеров, выполняющие функции военной жандармерии, финансовую гвар­дию, корпус пожарных и секретные службы;

в Великобритании - расходы на военную помощь иностранным государствам;

в Бельгии - расходы на пенсии бывшим военнослужащим, военно-призывную службу и военную юридическую систему;

в Дании - расходы на военно-призывную службу, выплату компенсаций военнослужащим, получившим травмы во время службы, и пенсии бывшим военнослужащим;

в Канаде - расходы на военную помощь и береговую охрану;

в Турции - расходы на береговую охрану, военную жандарме­рию, фонд поддержки военной промышленности и др.

И в других странах некоторые виды затрат военного характера также финансируются вне рамок официального военного бюджета1.

Помимо прямых военных расходов, непосредственно связанных с поддержанием и развитием военной мощи государства, в состав общих военных расходов входят различные косвенные военные расходы.

Перечень косвенных военных расходов может быть весьма зна­чительным, поскольку под ними принято понимать затраты, ко­торые хотя и не связаны непосредственно с созданием, поддержа­нием и наращиванием военной мощи государства, но оказывают воздействие на этот процесс либо в интересах создания условий и предпосылок его осуществления, либо в целях возмещения ущерба, причиненного прошлыми войнами или военными приготовления­ми. К косвенным военным расходам обычно относят выплаты пенсий и пособий ветеранам войн и инвалидам, выплаты пенсий гражданскому персоналу министерства обороны, часть платежей по государственному долгу, возникшему в связи с финансированием военной деятельности, расходы на утилизацию вооружения и военной тех­ники, финансирование конверсии военного производства и др. (См. Приложение 12).

В России как отдельный финансовый план военный бюджет не состав­ляется. Поэтому практически единственным официальным доку­ментом, отражающим финансирование военных усилий государ­ства, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федера­ции является федеральный бюджет, включая его закрытую часть.

Для упорядочения и узаконенного нормирования военных расходов целесообразно разрабатывать единый финансовый план, который мог бы отражать все источники расходов, в том числе внебюджетные, включать валютные расходы. Отмеченные недостатки представляется возможным устранить посредством принятия федерального закона «О военном бюджете».

Наиболее общей категорией, которая характеризует военно-бюджетную политику, усилия государства по обеспечению военной безопасности, являются во­енные расходы. В федеральном бюджете раздел «Национальная оборона» предусматривает главным образом расходы на содержа­ние Вооруженных Сил Российской Федерации, однако, не менее ресурсоемкими являются и бюджетные статьи, обеспечивающие финансирование других ком­понентов военной безопасности России. Так, почти половину общего числа военнослужащих и приравненных к ним лиц содержат так называемые другие войска, воинские формиро­вания и органы. Кроме того, предусмотрены значительные расхо­ды, обусловленные военной деятельностью государства, например, мобилизационная подготовка. К расходам, со­путствующим военной деятельности государства, следует отнести оплату процентов за пользование кредитом коммерческих банков, которая производится за счет расходов федерального бюджета на обслуживание внутреннего долга.

Таким образом, надлежит учитывать тот факт, что суммарные военные расходы государства включают в себя оборонные и прочие расходы, сопутствующие им, расходы на содержание войск и воинских формирований различного назначе­ния, расходы оборонной промышленности и др. В основу этого деления положен принцип разделения внешней и внутренней опасности для государства. Обеспечением внешней без­опасности в мирное время занимаются главным образом Воору­женные Силы, тогда как обеспечением внутренней безопасности занимаются войска, воинские формирования и органы, созданные для выполнения задач в области охраны правопорядка и безопасности государства. Таким образом, надлежит еще раз подчеркнуть, что, поскольку военная система отличается от оборонной системы, так как решает более широкий круг задач предотвращения и ликвидации как внешних, так и внутренних угроз и опасностей, постольку, как уже отмечалось ранее, военно-финансовая система шире финансовой системы Вооруженных Сил.

Возможность воздействовать на состояние обороноспособности и военной безопасности страны с помощью военного бюджета базируется на том, что в условиях товарно-денежных отношений привлечение материальных и трудовых ресурсов в сферу обеспе­чения обороноспособности и военной безопасности находится в зависимости от имеющихся фондов военно-бюджетных ресурсов. Поэтому путем изменения объемов военно-бюджетных ресурсов, направляемых на указанные цели, а также созданием определен­ных условий формирования и использования этих фондов денеж­ных средств можно воздействовать на состояние военно-экономи­ческих, военно-научных, военно-технических, военно-социальных и собственно военных слагаемых обороноспособности и военной безопасности страны.

^ Сущность и роль военного бюджета наглядно раскрываются в следующих его функциях.

Во-первых, военный бюджет через механизм формирования и исполнения государственного бюджета является главным средством перераспределения национального дохода и мобилизации денежных ресурсов на цели подготовки и ведения вооруженной борьбы. Способность государства наладить бесперебойное финансирование военной деятельности, аккумулировать денежные ресурсы в требуемом объеме является одним из элементов его военно-экономического потенциала.

Во-вторых, военный бюджет - это непосредственный источник финансового обеспечения строительства Вооруженных Сил. За счет военного бюджета осуществляются закупки вооружения и военной техники, различных средств материально-технического обеспечения войск, содержание личного состава вооруженных сил, проведение НИОКР, строительство воен­ных объектов, финансирование других видов военной деятельности. Если денежные средства на те или иные цели не выделены, то эти мероприятия не смогут быть проведены.

В-третьих, военный бюджет - это важный инструмент государственного регулирования военно-экономической деятельности. Для организации и развития военного производства наряду с административными методами, носящими директивный характер и оказывающими непосредственное воздействие на военную экономику, широко применяются, особенно в мирное время, косвенные методы регулирования военной экономики, в том числе финансовые рычаги. Они основаны на использовании экономических стимулов, предусматривающих материальную заинтересованность и ответственность поставщиков военной продукции. С помощью различных финансовых рычагов государство влияет на объем и структуру военного производства, его географическое распределение, развитие производственной базы, мобилизационные возможности.

Вполне основательно отмечается, что актуальной проблемой последних лет стало обоснование суммар­ного объема денежных средств, которые должны быть предусмотрены в федеральном бюджете на военное строительство, включая содер­жание войск1. В настоящее время планирование расходов на национальную оборону осуществляется в соответствии с решениями Совета Безопасности Российской Федерации, а соотношения расходов на оснащение и содержание Вооруженных Сил определяются с учетом планов строительства Вооруженных Сил и государственной программой вооружения и легально закрепленных нормативов не имеет.

В целом следует отметить, что за последние годы доля расходов на национальную оборону в федеральном бюджете России имеет тен­денцию к сокращению (См. Приложение 13). Так, если в 1993 г. она составляла около 20%, то в 1998 г. - около 18%. Доля расходов на национальную оборону в валовом внутреннем продукте также снижается: в 1993 г. она составляла свыше 5%, в 1998 г. - около 3,3 %2. Помимо неудовлетворительного финансирования Вооруженных Сил, когда при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год во внимание принимались лишь расходы на выплату денежного довольствия и заработной платы и не учитывались объективно возрастающие потребности в расходах на проведение НИОКР и приобретение вооружения, военной техники, боеприпасов, ракетного топлива и горючесмазочных материалов, продовольствия, вещевого имущества и т.д., не принимались во внимание и увеличивающиеся расходы на военные цели стран НАТО, США и Китая, расходы, предусматриваемые в федеральном бюджете на эти цели, в реальном выражении сокращались в течение финансового года.

Так, в 1993 г. Министерство обороны недопо­лучило 1 млрд руб., в 1994 г. - 12,2, в 1995 г. - 6,0, в 1996 г. - 12,4, в 1997 г. - 34,4 и в 1998 г. - 29,0 млрд руб.3 Отмечается, что с 1993 года бюджетная заявка Министерства обороны ни разу не была удовле­творена в полном объеме, достигнув катастрофических размеров в 1994 году - 30,3 % от потребности4 (См. Приложение 14).

Учитывая, что научно обоснованные и законодательно закреплен­ные нормы финансирования военной организации отсутствуют, стала складываться определенная практика принятия решений Президен­том и Правительством России. Так, отмечается, что применительно к разделу «На­циональная оборона» Президентом Российской Федерации неодно­кратно (8 июня 1997 г., 29 июля 1997 г., 1 июля 1998 г. и др.) принимались решения о том, что доля расходов на национальную оборону должна составлять 3,5% от ВВП. В последующем (30 июля 1998 г.) при утверждении Основ (концепции) государственной по­литики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 г. было установлено, что по разделам «Национальная обо­рона» и «Правоохранительная деятельность» расходы должны со­ставлять не менее 5,1 %, в том числе по разделу «Национальная оборона» - не менее 3,5% от ВВП1.

Однако уже в июне 1999 г. было принято решение, что в связи с ограниченными возможностями федерального бюджета плани­руемое на 2000 г. финансирование Министерства обороны Россий­ской Федерации может быть обес­печено лишь на минимальном уровне потребности на содержание Вооруженных Сил, но не ниже уровня 1999 г.2

В настоящее время, по мнению Правительства Российской Федерации, экономическая политика, положенная в основу прогноза социально-эконо­мического развития Российской Федерации позволяет в периоде до 2007 г. решить задачи уверенного продолжения эко­номического роста и, соответственно, последо­вательного повышения уровня благосостояния российских граждан. К основным параметрам, заложенным в федеральный бюджет на 2005 г. относятся следующие: рост ВВП на 6,3%, снижение инфляции до уровня около 8%3. При этом подсчеты показывают, что, несмотря на столь благоприятные сценарные условия, а также запланированное увеличение в федеральном бюджете на 2005 год военных расходов на 28 %, в соотношении с ВВП расходы не возросли - они по-прежнему, как и в 2004 году, составляют 2,7% ВВП.

В связи с указанной ситуацией был подготовлен проект федерального закона «О финансировании национальной обороны, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства»4, который предусматривал, что финансирование национальной обороны, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства в ходе исполнения федерального бюджета должно производится в полном объеме по всем подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Также предлагалось установить, что расходы, предусмотренные в федеральном бюджете текущего финансового года на финансирование национальной обороны, правоохранительной деятельности и обеспечение безопасности государства, не могут быть сокращены в ходе исполнения федерального бюджета независимо от поступлений средств в доходную часть федерального бюджета. В законопроекте содержалось положение о том, что в части соотношения к валовому внутреннему продукту размер средств, выделяемых на обеспечение национальной обороны и безопасности на очередной финансовый год, не может быть сокращен по сравнению с предыдущим финансовым годом.

Также в Государственную Думу Федерального Собрания РФ вносился проект федерального закона1, которым предлагалось установить объем расходов федерального бюджета на национальную оборону в размере не менее 3,5 процента прогнозируемого объема валового внутреннего продукта. При этом расходы на оснащение Вооруженных Сил предлагалось установить в размере не менее 50 процентов расходов по разделу «Национальная оборона». Однако, Правительство Российской Федерации не поддержало указанный законопроект.

Неоднократно предпринимавшиеся в дальнейшем попытки установить указанные пропорции путем внесения изменений в действующее законодательство либо принятия новых законов, не достигали своей цели, поскольку в соответствии со статьей 83 БК РФ федеральный закон, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов бюджета, должен содержать нормы, определяющие источники их финансирования. Кроме того, статьей 180 БК РФ закреплено, что в случае, если расходы на реализацию законодательного или иного нормативного правового акта не предусмотрены законом о бюджете, либо предусмотрены частично (не в полной мере), применяется закон о бюджете в порядке, определяемом Бюджетным кодексом. Таким образом, устанавливается приоритет закона о бюджете перед другими федеральными законами, регулирующими вопросы расходов федерального бюджета. Россия, по сути, является единственной страной, в которой финансово-плановый акт, принимаемый и утверждаемый на один финансовый год, имеет характер своего рода финансовой конституции. Принятие законопроектов не сможет изменить отношения в сфере финансирования обороны, поскольку будут применяться нормы федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Отмена положений статей 83 и 180 БК РФ была бы способом решения указанной и ряда других проблем, однако, в настоящее время представляется маловероятной, поскольку они выполняют функцию обеспечения реальности расходных обязательств государства и пресекают возможность принятия законов, не обеспеченных финансированием. Выходом из этой ситуации может стать либо принятие Федерального конституционного закона «О Вооруженных Силах Российской Федерации», о необходимости которого говорится достаточно длительное время, либо внесение соответствующих дополнений в Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».

Кроме того, вызывает сомнение норма пункта 1 статьи 180 БК РФ, согласно которой составление проекта бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета. Исходя из данного положения, проект бюджета должен составляться исключительно исходя из объема запланированных к получению финансовых ресурсов, т.е. возможностей государства, но ни коим образом не предусматривает необходимости учета обязательств государства. Полагаем, что сформулированные автором в заключение данной главы предложения по внесению изменений в законодательство могут способствовать совершенствованию правового регулирования и, соответственно, оптимизации военно-бюджетного процесса.

Необходимо также отметить, что чрезвычайно важным фактором оптимального функционирования Вооруженных Сил является соблюдение пропорций между текущими и капитальными расходами военного бюджета. Статья 66 БК РФ предполагает деление расходов в зависимости от экономического содержания только на текущие и капитальные и отсылает к группировке расходов, предусмотренной экономической классификацией расходов бюджетов Бюджетной классификации РФ. Отметим, что экономическая классификация расходов бюджетов предусматривает помимо текущих и капитальных расходов третью группу расходов «Предоставление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения».

^ Текущие расходы – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти и бюджетных учреждений.


Наиболее значимыми в системе текущих расходов на содержание Вооруженных Сил являются расходы на выплату денежного довольствия военнослужащим.

При этом следует отметить многочисленность и противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих порядок обеспечения военнослужащих различных категорий денежным довольствием. К числу таковых следует отнести:


Указанные нормативные правовые акты во многом устарели, претерпели значительные изменения и дополнения, что делает их применение весьма затруднительным, однако, продолжают действовать, что настоятельно требует систематизации военного законодательства в данной области.

0200-subekti-pravovogo-regulirovaniya-i-pravootnosheniya-v-oblasti-informacii-i-informatizacii.html
02022010gudok-gazetadobraya-skazka-analiz-upominaemosti-v-smi-romir-i-konkurentov-obzor-smi-za-02-fevralya-2010-god.html
02022011-kommercheskie-vesti-omsk-iz-9-torgovih-kompleksov-na-dianova-trirazorilis-trina-grani.html
02042010marketing-media-review-mmrnetuahomyachkov-kia-priznali-luchshej-avtomobilnoj-reklamoj-goda.html
02042010vse-o-tv-i-radio-tvnetuaza-chtenie-pressi-v-internete-pridetsya-platit.html
02062009tatarskie-novostimolodie-uchenie-mordovii-nadeyutsya-na-uchastie-v-programme-umnik.html
  • report.bystrickaya.ru/kargasokskaya-srednyaya-obsheobrazovatelnaya-shkola-1.html
  • essay.bystrickaya.ru/ekonomicheskaya-konkurenciya-eyo-formi-i-rol-v-razvitii-ekonomiki-chast-5.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/cel-kursa-formirovanie-i-razvitie-professionalnih-kompetencij-uglublenie-znanij-studentov-v-osnovah-gerbarnogo-dela.html
  • desk.bystrickaya.ru/pobeditelyami-respublikanskogo-konkursa-otkrivaem-novie-imena-stali-v-nominacii-proza-na-russkom-yazike-saidova-sabina-.html
  • uchenik.bystrickaya.ru/analiz-i-upravlenie-finansovih-aktivov-kommercheskih-bankov-ra-chast-7.html
  • report.bystrickaya.ru/grabezh.html
  • knigi.bystrickaya.ru/sovershenstvovanie-kompleksnoj-reabilitacii-invalidov-s-intellektualnoj-nedostatochnostyu-v-uchrezhdeniyah-socialnogo-obsluzhivaniya.html
  • spur.bystrickaya.ru/metod-delfi-v-ocenke-napravlenij-povisheniya-effektivnosti-processov-shlifovaniya-yantarya.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/process-ekspedirovaniya-transportnoj-kompanii-ooo-avelena-logistik-chast-3.html
  • control.bystrickaya.ru/dzhon-lokk-3.html
  • tetrad.bystrickaya.ru/uchebno-metodicheskij-plan-zanyatij-studentov-iv-kursa-dnevnogo-otdeleniya-stranica-2.html
  • spur.bystrickaya.ru/mestnoe-primenenie-ozona-v-kompleksnom-lechenii-gnojno-vospalitelnih-zabolevanij-chelyustno-licevoj-oblasti-14-01-14-stomatologiya.html
  • institut.bystrickaya.ru/tvorchestvo-kak-sposobnost-odarennost-talant-v-tom-chisle-specificheski-poznavatelnie-intellektualnie-processi.html
  • abstract.bystrickaya.ru/31-trebovaniya-predyavlyaemie-k-relejnoj-zashite-otchyot-po-proizvodstvennoj-praktike-baza-praktiki.html
  • tasks.bystrickaya.ru/1-nastoyashij-dogovor-o-predostavlenii-obrazovatelnih-uslug.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/i-turgenev-8-sreda-zavtrak-u-predvoditelya-18-00.html
  • pisat.bystrickaya.ru/tematicheskoe-planirovanie-po-tehnologii-8-klass.html
  • urok.bystrickaya.ru/programma-disciplini-delovie-peregovori-dlya-specialnosti-080507-65-menedzhment-organizacii.html
  • uchenik.bystrickaya.ru/dokladchiki-professor-stefano-rodota-i-professor-rafael-kapuro.html
  • literature.bystrickaya.ru/doklad-o-rezultatah-realizacii-nacionalnoj-obrazovatelnoj-iniciativi-.html
  • credit.bystrickaya.ru/po-dannim-rosstata-i-svedeniyam-postupivshim-ot-predpriyatij-kuriruemih-komitetom-po-traktornomu-selskohozyajstvennomu-lesozagotovitelnomu-kommunalnomu-i-do-stranica-5.html
  • doklad.bystrickaya.ru/voprosi-i-otveti-po-buhuchetu-ili-nalogooblozheniyu-stranica-2.html
  • uchitel.bystrickaya.ru/protokoli-srednego-urovnya-pod-redakciej-doktora-tehnicheskih-nauk-professora-i-m-bobko-novosibirsk-nauka.html
  • uchitel.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-po-istorii-i-metodologii-nauki-i-obrazovaniya-dlya-magistrov-1-kursa-specialnosti-fizika-na-vtoroe-polugodie-2009-2010-uchebnogo-goda.html
  • shpargalka.bystrickaya.ru/uchebno-metodicheskij-kompleks-po-discipline-osnovi-ekonomicheskoj-teorii-ekonomika-firmi-dlya-napravleniya-080100-62-ekonomika-podgotovki-bakalavra.html
  • institut.bystrickaya.ru/tehnicheskoe-zadanie-na-postavku-knizhnoj-produkcii-dlya-bibliotek-spb-guk-centralizovannaya-bibliotechnaya-sistema-vasileostrovskogo-rajona-.html
  • universitet.bystrickaya.ru/tematicheskie-razdeli-referatov.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/uchebno-metodicheskij-kompleks-tyumen-2007-organizaciya-deyatelnosti-kommercheskogo-banka-uchebno-metodicheskij-kompleks-tyumen-2007-stranica-5.html
  • literature.bystrickaya.ru/chast-v-informacionnaya-ekologiya-vselennoj-vsemirnoj-akademii-nauk-iskusstva-kulturi.html
  • institut.bystrickaya.ru/testi-dlya-iga-po-specialnosti-230105-dlya-grupp-9po-41-9po-42-s-15-po-30-iyunya-2-chasa.html
  • institut.bystrickaya.ru/tehnicheskoe-zadanie-razdel-obshie-trebovaniya-predmet-aukciona-nachalnaya-maksimalnaya-cena-kontrakta-stranica-23.html
  • pisat.bystrickaya.ru/temi-referatov-po-istorii-tehnicheskih-sociologicheskih-i-ekonomicheskih-nauk-stanovlenie-tehnicheskih-nauk-socialno-gumanitarnie-aspekti.html
  • desk.bystrickaya.ru/po-lotam-53-54-konkursnaya-komissiya-v-sostave.html
  • znanie.bystrickaya.ru/analiz-materialno-tehnicheskoj-bazi-pl-23-professionalnij-licej-23-politehnicheskij-g-samari.html
  • teacher.bystrickaya.ru/filosofiya-i-sociologiya-prava.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.